过去十年以“增量”为主的东北振兴，正在进入“提质”阶段。如果没有新的增长动力，东北老工业基地发展速度放缓很可能成为常态
日前，《瞭望》新闻周刊记者在东北三省调研期间了解到，自2003年正式启动东北老工业基地振兴战略以来十年间，尽管辽宁、吉林、黑龙江三省经济社会快速发展，并一度在增长水平上位居全国前列，但近年来随着改革进入深水区，政策扶持效应递减，东北老工业基地发展速度逐渐放缓。
比如，2013年前三季度统计数据显示，三省GDP增速均滑落到20名之后。接受本刊记者采访中，一些政府官员及专家认为，东北老工业基地振兴已经迎来平台期，进入新十年调整巩固阶段后，亟需新的增长动力。
排名重回后半区
进入“十二五”，一路爬坡过坎、快步向前的东北老工业基地，步子突然降了下来。2012年全国GDP增速排名中，吉林第11位、黑龙江第24位、辽宁第27位，到了2013年前三季度，吉林排名第23位、辽宁第24位、黑龙江第28位。“从一度前几名到20名开外，转折看似突然，却早有迹象。”以吉林省为例，吉林省政府发展研究中心研究员刘庶明为本刊记者介绍说，2007年到2011年的GDP增幅均超过13%，最高时16%；2012年滑落到12%；2013年上半年9%，进入第三个季度继续下滑到8.8%。
本刊记者从2013年12月30日召开的吉林省经济工作会议上获悉，吉林省2013年GDP增长为8.3%。吉林省委书记王儒林表示，吉林省经济运行正面临需求不足和转型升级的双重考验，实现持续健康发展有较大压力。
沈阳市经信委主任隋莉表示，东北振兴十年可分两个阶段，前半段是积累阶段，卸下包袱、轻装上阵，后半段是向上爬坡阶段，恢复元气慢慢做大做强。从这几年发展轨迹看，东北老工业基地在度过了积累、向上爬坡阶段后，正在进入一个平台期。
接受本刊记者采访中，黑龙江省经济科技顾问委员会专家马洪波、北方重工集团董事长耿洪臣、吉林省社科院经济研究所所长孙志明等人表示，如果说过去十年东北振兴以“增量”为主，那么未来十年将进入“提质”阶段。
他们分析认为，从外部环境看，东北老工业基地享受的绝大部分政策已经成为全国普惠性政策，政策扶持效应在递减；从内部动力看，长期制约其发展的体制机制性问题及结构性矛盾尚未得到解决。如果没有新增长动力，东北老工业基地发展速度放缓很可能成为常态。
新老矛盾交织存在
2013年初，《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》出台。对于新十年的发展，一些专家认为，随着改革进入深水区，东北老工业基地的转型升级压力加剧，如果增长继续乏力，经济持续下行，不仅一些老问题会越来越凸显，一些新问题也会浮出水面。
孙志明说，“结构性矛盾和增长方式粗放，仍是东北老工业基地未来十年的主要矛盾。”以吉林省为例，2012年三产结构为11.8:53.4:34.8。其中，二产比重高出全国8.1个百分点，产业比例明显失衡。特别是原料型、初级加工型产品多，终端产品少，“六大高耗能行业”增加值仅占规模以上工业的25%，能源消耗却占70%。黑龙江、辽宁两省情况也基本类似。
采访中，一些政府官员表示，另一个困扰东北老工业基地持续发展的老问题，就是一些体制性机制性的深层矛盾没能得到有效破解。
一位企业负责人抱怨说，有的地方政府干预微观经济太深，审批权下放缓慢，发“路条”的少，设“路障”的多。一位国企负责人抱怨说，目前对企业的管理，国资委要求加强管理，财政部门要求上报预决算，科技部门考核企业技术创新，已经有回潮计划经济管理方式的苗头。
更令人头疼的是，老问题尚未解决，新问题又浮出水面。这些新问题包括地方政府财政减收与刚性支出增加的矛盾加剧，金融与产业融合缺乏驱动机制，资本市场发育迟缓的短板日益明显。
统计数据显示，2012年底东北老工业基地的上市公司只有139家，辽宁、吉林、黑龙江通过股票市场进行融资的公司数量占比分别为3.1%、5%和0.3%。资本市场发育滞后，直接融资能力偏低，难以发挥经济支撑功能。
此外，像东北老工业基地的二三线城市发展缓慢、老城区改造、厂办大集体职工安置等问题，也可能随着转型升级压力加剧，变得更加棘手。
振兴亟需新动力
“老工业基地振兴是一个世界性难题，需要国家长期扶持。”刘庶明说，德国鲁尔工业区振兴用了几十年的时间，东北老工业基地振兴至少需要20年。目前，东北老工业基地迫切需要的是新的增长动力。
持相同观点的政府官员和专家还有很多，在他们看来，进入平台期后，国家应更有针对性地加大对东北老工业基地的政策扶持，帮助其培育内生动力，破解体制性、机制性和结构性矛盾。
首先，加大对农业生产支持保护和建立粮食主产区利益补偿机制。作为我国粮食主产区，东北为我国粮食安全作出了巨大贡献，但也遇到了产业效益低、黑土地地力衰减等现实问题。
粮食大县、财政穷县的问题，在东北地区尤为明显。以吉林省榆树市为例，2012年粮食产量突破70亿斤，差不多是一个宁夏的产量，但地方级财政收入刚刚突破10亿元，为10.02亿元。
此外，东北黑土地的地力近年来流失严重。其中，吉林省的黑土层已经从70年前的60至70厘米减少到目前的20至30厘米。王儒林建议，黑土地保护迫切需要加大政策支持和资金投入，建立动态监测预警体系。
其次，探索实验区等新的扶持模式，注入外部动力。刘庶明等人建议，当前针对东北老工业基地的“抢救性”政策减少，亟需新的扶持模式，可以尝试实验区的办法。
比如，结合新出台的《全国资源型城市可持续发展规划》中全面停止大小兴安岭、长白山林区天然林主伐的契机，探索休闲度假养生产业，建立长白山国际旅游区等实验区，借助政策杠杆，集聚资源要素。再次，借助沿边开放机遇，加快吸引俄罗斯等国的科技资源，提供全面振兴的内生动力。可以借助地缘优势和俄罗斯等国加大东北亚开发的政策机遇，加快老工业基地引智工程。具体来说，可以通过中俄科技园、高端外国专家项目和“外专千人计划”等平台，在农业、光电子、生物技术、新材料等领域，吸引更多外来科技要素。最后，寻找符合东北老工业基地实际的金融新支点，推动金融和产业加快融合。沈阳市有关领导和企业家认为，产融结合如果不突破，东北老工业基地全面振兴很难实现。从实际看，当前应加快推动资产证券化，提高存量资金流动性，同时进一步放开市场准入，让更多民营金融机构进入，提高投资率，为发展注入金融动力。□文/《瞭望》新闻周刊记者李凤双宗巍姜敏李建平
原标题：东北振兴面临瓶颈期：由增量为主进入提质阶段
原文链接：http://www.chinanews.com/gn/2014/01-13/5728459.shtml
稿源：中新网
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